Reading an article on NHK, it starts with this sentence about the missing Algerian plane. The French foreign minister says that it probably crashed in northern Mali:
西アフリカのブルキナファソからアルジェリアに向かう途中消息を絶ったアルジェリア航空の旅客機について、最も多くの乗客が乗っていたフランスのファビウス外相は、2つの国の間に位置するマリの北部で墜落したという見方を示しました
The part I'm confused about is this:
最も多くの乗客が乗っていた
This seems to mean that "most passengers were on board" when the plane crashed. Is that what it means? Where else would they be?